https://www.bloomberg.com/news/articles/2021-03-11/biden-s-build-back-better-plan-faces-hurdles-outside-of-gop-politics

拜登政策,美国特色

拜登的 4 万亿美元「重建更美好未来」计划面临比政治更大的障碍

美国总统拜登和他的经济团队将测试美国人是否可以接受政府在经济中发挥更大的干预作用。现在,拜登的 1.9 万亿美元疫情救助计划已经获得国会通过,下一步他准备推出「重建更美好未来」(Build BackBetter)计划。根据该计划,未来 10 年内,美国将在基础设施和半导体、可再生能源和电动汽车等战略性行业至少支出 4 万亿美元。他承诺,政府采取的行动不仅将创造数百万个工作岗位,帮助美国与中国竞争,而且还将减少不平等现象,并帮助应对气候变化。

如今可能是制定一套强有力的美国新工业政策再好不过的时机。疫情的爆发,让美国政界的注意力集中起来,达成了一个罕见的两党共识:美国需要采取措施,确保半导体和(医用口罩等)其它战略产品的供应链安全。

拜登及其在国会的盟友希望改写自 1979 年以来美国的经济故事——自那以来,即使美国的工业产值持续增长,制造业的就业率仍在下滑。拜登在 1 月就职的几天后对记者说:「我不接受失败主义派的观点,即自动化和全球化的力量能阻止工会就业岗位在美国的增长。我们可以创造更多的职位。」

拜登的计划旨在比特朗普(DonaldTrump)更具整体性和永续性。特朗普的计划常常是临时提出,以加强美国工业为目的,依赖于降低税率和监管,以及保护性关税壁垒等手段。拜登在竞选时提出的「重建更美好未来」蓝图呼吁,联邦在研究项目中投入 3000 亿美元的新资金,另外增加 4000 亿美元用于联邦政府采购美国制造的商品。蓝图中还包括税收优惠和信贷便利,以刺激制造商对国内工厂进行投资,让供应链回到美国。

麻省理工学院的经济学家格鲁伯(Jonathan Gruber)说,对美国来说,牵扯到的长期利益是巨大的。2020 年,在《振兴美国》(Jumpu0002 Starting America)一书中,他与同事约翰逊(Simon Johnson)为政府主导的重振经济努力提出了一个方案。格鲁伯说,在许多至关重要的行业中,「我们已不再处于顶端位置」,比如机械人技术和合成生物学等美国曾经取得令人自豪成就的领域。

由于晶片短缺,美国几家汽车制造商被迫闲置一些产能,这让人们对美国在战略领域的主导地位不断下降的担忧变得更加突出。2 月 24 日,拜登签署一项行政命令,对半导体、电池和战略矿产的供应链启动一项审查。美国政府还向世界领先的晶片生产商寻求帮助。不过,政府官员承认,这个问题可能不会在短期内得到解决。

拜登支援为一项法案拨款,该法案要求为美国半导体研究和生产提供激励措施。但是建造新的晶圆厂成本非常高昂,而且需要花费数年时间。同时,政府成员对于供应链审查将带来什么行动一直含糊其辞,而一些审查可能需要长达一年的时间才能完成。

还有,摆脱特朗普时期草率制定政策的做法也是待解决问题之一。上届政府通过关税迫使供应链回归的做法产生了许多计划外的后果。美国农民受到其他国家的报复,引发了数十亿美元的政府援助。进口关税带来的不确定性也阻碍了企业招聘和投资——在这个试图从 1946 年以来最严重萎缩中复苏的经济体中,这并不是美国人想要的结果。

美国联邦政府是全球最大的消费品购买者,因此,拜登 1 月 25 日发布的行政命令可能会进一步推动他加强国内制造业的目标(该命令旨在消除「购买美国货」采购规则中的漏洞)。但是,即使在拜登可能认为具有战略意义的行业中,政府也只有有限的权力来影响私营企业在哪里生产产品的决策。

一年前,在俄亥俄州比塞洛斯最南端附近已经营运了 60 多年的通用照明(GE Lighting)工厂,员工们的日子似乎是有希望的。2020 年,工厂安装了一条新生产线,用于制造节能的 A-19 LED 灯泡,这似乎可以保证该工厂的未来不再像如今生产萤光灯管和其他传统产品那样前途渺茫。但几个月后,通用电气将其照明部门以未公开的金额出售给智慧家居公司赛万特(Savant),情况就改变了。比塞洛斯工厂的新所有者以前在美国并没有生产工厂,他们于 3 月 5 日关闭了 LED 生产线,解雇了近 50 名工人。代表比塞洛斯工厂工人的 IUE-CWA 工会第 84704 分会的主席埃文斯(Will Evans)说:「老实说,我觉得赛万特对在美国的制造业没有兴趣。」

赛万特表示,它投资了数百万美元以求让其在美国唯一的 LED 灯泡生产工厂具有成本竞争力。赛万特公司 GE 照明的发言人萨博尔(Ben Sabol)说:「为了降低组装成本,我们已经竭尽全力。」但是「继续营运这条生产线在经济上不再可行」。

拜登的「美国制造」计划包括了美国全国制造商协会(NAM)愿望清单中的几项内容,例如基础设施投资的激增,鼓励在国内生产的税收减免,以及更多的研发支出等。此外,NAM 也要求联邦提供更多的资金来资助工人培训计划。但是负责该协会政策团队的纽豪斯(Aric Newhouse)表示,提高美国竞争力还意味著要解决医疗保健成本上涨的问题,不要扭转特朗普下调公司税率的政策——民主党人表示,可能需要扭转这一政策,以便为道路桥梁等等领域的新支出筹集资金。纽豪斯说,这方面「没有灵丹妙药」,「这关乎税收政策,关乎卫生保健。」

还有一个问题,即美元应该怎么处理。美国出口商长期以来一直抱怨说,他们为美元作为储备货币和避风港货币的地位付出了代价。外国投资者涌入美国国债和股票生产对美元上涨压力,让美国制造的商品和服务在海外的价格更高,从而损害了出口商在国际上的竞争力。

人们对拜登政府可能将目光瞄准美元的猜测不断加重,因为拜登任命了多位支援弱势美元的知名人士,例如经济顾问委员会成员伯恩斯坦(Jared Bernstein)和新贸易团队成员塞瑟(Brad Setser)。塞瑟曾任职于美国财政部,在特朗普政府中在外交关系委员会工作,他经常呼吁对他认为在人为压低货币汇率的经济体采取更多行动。

有些人提倡采取更强硬的汇率政策——例如让美国财政部购买以其它货币计价的债券,以求削弱美元,但就连这些人也不相信像财政部长耶伦(Janet Yellen)这样的传统主义者会作出大幅度改变。而且,更具攻击性的立场可能无助于拜登阵营修复战略联盟的既定目——美国的战略联盟因特朗普奉行「美国优先」的四年经济政策而受到损害。加格农(Joseph Gagnon)说:「我不会急于这样做。」在彼得森国际经济研究所任职的他多年来一直主张美国进行干预,以削弱美元,并开征交易税以阻止短期资本流入。

加格农说,拜登将面临的问题是,他刚刚在国会通过的财政救助计划以及增加支出的承诺,将形成 1960 年代以来美国从未有过的那种经济繁荣的动力。这将推动美元,而后者可能成为任何工业政策措施的强大阻力。

如果回顾最近的历史,你会很难乐观对待拜登兑现其创造数百万个蓝领工作的诺言。自 1970 年代以来,美国从未成功恢复过每次在衰退中失去的制造业就业机会;在 2021 年 2 月,制造业岗位仍然比一年前减少了 56.1 万个。

政府对可再生能源和电动汽车的激励措施将增加这些行业的薪资,但它们也会消灭竞争对手甚至是配套行业的工作。举例来说,电动汽车所需的零件数量少于汽油动力汽车,因此从净值上讲,美国会增加还是减少工作岗位?拜登贸易过渡小组成员、来自左倾的罗斯福学院(Roosevelt Institute)的塔克(Todd Tucker)说:「许多产业政策都在改变工作岗位的构成,不一定会增加数量。」

拜登渴望推动的一些非常新颖的创新可能会破坏他的「美国制造」工作职位目标。Model No. 是三藩市湾区一家成立三年的公司,其业务是在 6 英呎高的 3 D 列印机上制造躺椅、桌子和其他家俱,使用(玉米壳等)植物废料制成的聚合物为原料。它的供应链 95% 位于国内。(纯素「皮革」来自欧洲。)

Model No. 按需运行,这意味著只有在其网站上有订单时它才会启动 3 D 列印机,尽管行政总裁劳布(Phillip Raub)表示,他正在与一些有兴趣进货该公司产品的零售商谈判。劳布说,他确信该公司最终将以大众市场价格生产可定制的环保家俱,可以与亚洲低成本工厂的产品竞争。为此,该公司计划建立一个由 25 至 30 个「微型工厂」组成的美国网络,每个工厂雇用 25 至 50 名员工,这样一来,他们就可以在订单产生后迅速完成。「你可以开始把这些东西带回美国了,」劳布说,「存在一个更好的方法。」只是,这并非拜登承诺的会创造出数百万个工厂工作的那种结果。撰文/Shawn Donnan、JennyLeonard 编辑/沈航 翻译/永年

总之 未来 10 年内,美国将在基础设施等战略性行业至少支出 4 万亿美元,这可能无法使拜登雄心勃勃的振兴制造业的计划得到改变,即美国永远不会完全恢覆在衰退中失去的蓝领工作岗位

Bloomberg
Businessweek

Laminar flow

我们应该学会去理解别人的观点,不仅仅是服从和被告知。

Project Che

我们应该学会去理解别人的观点,不仅仅是服从和被告知。

我们应该学会去理解别人的观点,不仅仅是服从和被告知。
我们应该学会去理解别人的观点,不仅仅是服从和被告知。
时代的水流漫过了每一只筏子,浸湿了我们的脚,而大雨迟早要来。
Or pay with Bitcoin
Our Address
15j6E8ZqfpE3ZiUSqFbnPTh81yqjJZEoqX
You Email
Pay

开门见山,明知山有虎

所有火中取栗、蹈火赴汤和洞若观火的报道,都是易燃品。

Continue Reading