https://www.nytimes.com/2021/06/07/us/politics/senate-china-semiconductors.html

美参院通过史上最全面产业政策法案,意在对抗中国科技产业

单这点就足以显示,在商业和军事上与中国竞争,已成为能将两党联合起来的少数问题之一

在来自中国的紧迫竞争威胁面前,参议院正准备通过美国历史上最全面的产业政策法案,打破了在政府支持私营企业问题上的党派分歧,为增强美国的制造业和技术优势,欣然接受近 2500 亿美元的财政开支。这项法案的表决最早可能在周二进行,预计法案将以较大的优势获得通过。单这点就足以显示,在商业和军事上与中国竞争,已成为能将两党联合起来的少数问题之一。

这对共和党人来说是个尤其异乎寻常的转变,共和党人正在效法前总统唐纳德・J・特朗普(Donald J. Trump),抛弃该党曾坚决反对政府干预经济的立场。现在,两党都接受对半导体制造、人工智能研究、机器人技术、量子计算和一系列其他技术的巨额投入。

虽然这项法案的发起人在一定程度上将其作为一项就业计划来推销,但围绕着法案表决的辩论却有不少带有冷战色彩的语言,并且发出警告:如果不采取行动,美国将会危险地依赖其最大的地缘政治对手。

「世界各地的威权主义政府嗅到了进攻机会,」纽约州民主党参议员、参议院多数党领袖查克・舒默(Chuck Schumer)最近在参议院全体会议上讲话时警告。「他们认为,像我们这样的争吵不休的民主政府,在投资国家优先事项上,不可能像自上而下、中央集权和威权主义的政府那样团结起来。他们在为我们的失败加油,这样他们就能攫取引领全球经济的衣钵、拥有创新。」

舒默和这项法案的其他发起人避免了「产业政策」这个词,因为他们知道,该词会重新引发一场 30 年之久的辩论:是否由政府来挑选赢家和输家,或是否要支持某些行业而非其他行业。这场辩论可追溯到里根(Reagan)政府时期,当时,美国半导体和汽车行业面临的最大威胁似乎是日本,联邦政府开始了一些小规模的计划,包括为重振半导体行业制定的一项名为 Sematech 的计划。(联邦政府对 Sematech 的参与止于 25 年前。)

舒默在周五的采访中否认了美国在寻求支持工业领军企业的说法,就像中国所做的那样。「产业政策意味着我们要选择福特(Ford),给他们钱,」他说。

「这项法案意味着我们将对量子计算、人工智能或生物医学研究、或存储技术进行投入,然后由私营部门将知识转化,创造就业,」舒默说道,后又补充:「这些都是我们需要做研究的主导领域,有工业增长潜力的领域;有巨大的就业增长。」

与 20 世纪 80 年代那场辩论的一个不同是,日本既是工业竞争对手,也是军事盟友。当然,中国是正在崛起的地缘政治对手,这就改变了辩论的性质。没有人在 20 世纪 80 年代提出理由说,日本会将本国最大的企业作为监控工具或潜在的战争武器来使用,而这正是对中国的担心所在。

「就中国情况而言,商业和军事的区别削弱了,」特拉华州民主党参议员克里斯・库恩斯(Chris Coons)说,库恩斯与他人共同发起的几项法案已被纳入这项立法。中国的「几乎所有的大公司都是国家权力的组成部分,与中央政府关系密切,这些公司快速崛起的资金在很大程度上是中央政府提供的」。

这项法案最引人注目的地方,是其资助的项目与中国的《中国制造 2025》的相似程度。中国政府六年前宣布的《中国制造 2025》计划,将巨额政府开支投入到该国寻求不依赖外部供应商的技术行业。

许多专家说,结果是,在双方都对自己依赖对方的程度有所担忧的时候,这项立法可能会加快全球第一大和第二大经济体之间的脱钩。北京担心,中国将在未来几年里在最先进的芯片和尖端软件上依赖外国来源;华盛顿也有类似的担忧,担心中国在 5G 技术上的主导地位将赋予北京切断美国电信的能力。

类似拜登总统上周四采取的步骤,也可能让减少这两大经济体交织的转移加速。拜登上周四颁布了一项行政命令,禁止美国人投资支持中国军方、或制造用于少数民族或宗教镇压的监控技术的中国企业。

虽然一些共和党人不太愿意为这项法案的支出掏钱(包括为美国半导体行业提供的 520 亿美元补贴,以及为科学研究和开发提供的 1950 亿美元),但大多数人仍表示支持法案。这引发了人们对该法案更多是为了分钱,而不是真正的战略的担忧,这项篇幅已超过 2400 页的典型美国法案将名目繁多的立法混搭进来。

舒默在采访中拒绝接受这种说法。

「政府对纯研究进行的投入,是为未来创造的数百万个就业机会,」舒默说,他用了投资美国国立卫生研究院(National Institutes of Health)和国家科学基金会(National Science Foundation)的例子。

这项法案的共和党共同发起人、印第安纳州参议员托德・扬(Todd Young)提出理由说,中国支持电信设备巨头华为等「国家冠军企业」的现实,已彻底消除了他所在政党的意识形态正统观念。华为正在为世界各国的 5G 网络提供设备,让网络能够将通讯转到北京。

「我们不能固守旧教条和陈旧原则,」扬在采访中说。「世界已发生了变化。我们的经济已发生了变化。我们国家需要的东西已发生了变化。」

来自得克萨斯州的保守派共和党参议员约翰・科宁(John Cornyn)过去一直批评政府向工业界提供资金的做法。他在谈到投资半导体行业时表示,「坦率地说,我认为中国让我们别无选择,只能进行这些投资。」

参议院情报委员会主席、弗吉尼亚州民主党参议员马克・华纳(Mark Warner)一直关注中国主导全球电信网络的举措,他认为,如果没有一个强大的国内产业,美国就无法吸引盟友远离中国供应商。

在一个党派纷争的时代,两党达成的协议尤显突兀。但有些事情永远不会改变:该法案对游说者来说是天降良机。除了为赢得更广泛支持而在立法中安插的许多狭隘项目外,法案中为 NASA 提供的一轮资金似乎有可能使杰夫・贝佐斯(Jeff Bezos)的太空项目受益,另一项条款将使五角大楼国防高级研究计划局(Defense Advanced Research Projects Agency)的年度预算增加一倍。

多年来,美国一直反对政府补贴私营企业——无论是法国的空中客车公司(Airbus)还是中国的华为,但现在,该法案正在赢得支持。

「我们正试图惩罚中国及其恶劣的产业政策,」贸易组织消费者技术协会(Consumer Technology Association)负责国际贸易的副总裁萨奇・钱德勒(Sage Chandler)说。「但具有讽刺意味的是,我们惩罚了他们,然后开始以多种方式完全复制他们正在做的事情。」

半导体资助旨在促进国内制造商的发展,并吸引最优秀的外国半导体制造商在美国开设先进的新厂。舒默已经向几家公司施压,要求他们在纽约上州开始建设。

英特尔是微处理器技术的先驱,后来在许多领域落后了,该公司在 3 月份表示,它将投资 200 亿美元在凤凰城外建两家新厂,它在那里已经有了很大的影响力。

这些工厂将使英特尔能够为其他芯片制造商制造半导体,这在芯片行业被称为「代工厂」。目前最大的代工厂由台积电(Taiwan Semiconductor Manufacturing Co.)运营,它提供许多 5G 手机和其他高速蜂窝技术所需的半导体。这家公司很奇特,它在台湾的工厂一部分供应中国制造商,而其他部分则供应西方制造商。

在中国国家主席习近平可能试图以武力夺取台湾岛的担忧日益加剧之际,这种双重供应的状态已卷入北京和华盛顿之间就维护台湾事实上的独立而展开的斗争。美国情报官员认为,习近平之所以对作出这样的举动犹豫不决,部分原因是担心该公司的生产线可能会被摧毁,这样的后果也将破坏中国的大部分计算机和电信战略。一位情报官员最近表示,此风险对习近平来说「实在太大了」。

但没有人愿意依靠这种地缘政治计算。因此,在任期的最后一年,特朗普政府开始拉拢台积电在美国建造更大的工厂。该公司表示,它已开始建造一家用于生产先进半导体的芯片制造厂,也是在凤凰城地区。该项目已在凤凰城获得当地财政支持,但该公司拒绝透露总体上获得了多少政府资金。

该法案中的部分资金将用于说服外国半导体制造商在美国设厂——这种方法与中国采取的方法类似,但中国在这方面的进展相对较小。

https://www.wsj.com/articles/senate-approves-250-billion-bill-to-boost-tech-research-11623192584

美国参议院批准 2,500 亿美元科研投资法案

美国参议院周二批准了一项两党合作、规模 2,500 亿美元的科研投资法案,在来自中国和其他国家的竞争日益激烈的情况下增加政府在技术研发方面的支出。

该法案以 68 票支持、32 票反对的表决结果获得通过。在阵亡将士纪念日参议院休会前,该法案的投票曾被推迟,因为一些共和党议员在最后时刻对其规模和范围提出了担忧。

近年来美国竞争力呈现几个长期趋势,包括联邦政府在研究方面的投资整体下降,且在全球半导体生产中的份额不断萎缩,上述法案意味着,为扭转这些趋势,美国政策有望出现重大调整。

该法案的支持者认为,美国还缺乏一个明确专注于人工智能技术等前沿科学的机构。该法案建议扩大国家科学基金会(National Science Foundation)的作用,以弥补这一缺口。

参议院商务委员会主席、华盛顿州民主党参议员 Maria Cantwell 说:「今天的法案关乎投资未来创新经济。」她和其他一些人认为,这项立法的意义堪比之前联邦政府推动计算机网络、能源和生物科学等领域取得突破的举措。

该法案名为《美国创新和竞争法》(U.S. Innovation and Competition Act),仍需获得众议院批准,而众议院正在考虑的版本有所不同。不过,参议院的最终投票结果表明,该法案有望获得广泛支持。

这项授权大幅增加开支的立法有很大一部分资金仍须由国会提供。

带头支持该法案的参议院多数党领袖、纽约州民主党参议员舒默(Chuck Schumer)说,这将有助于防止美国作为全球科研和创新领导者的地位逐渐下滑。根据一些估计,近年来联邦研发支出总额与美国国内生产总值(GDP)之比不到 1%,与联邦支出总额之比不到 3%,是自 20 世纪 60 年代太空竞赛启动以来的最低水平。

舒默周二在投票前发表讲话称:「当一切尘埃落定后,该法案将作为参议院很长一段时间内最重要举措之一而被载入史册,这是对相信美国有能力把握住 21 世纪机遇的声明。」

一些共和党议员表示反对,他们认为该法案成本太高,对经济干预太多,效仿了中国自上而下投资于重点行业和公司的方式。

该法案旨在通过扩大政府在技术研究中的作用,包括通过国家科学基金会,彻底改革美国政府对科学研究的支持。根据国会预算办公室最近的分析,该法案将授权约 1,900 亿美元的支出,以加强美国的先进技术,从而更好地在全球范围内竞争,不过这些资金并非都是新支出。

此外,该法案已成为其他多项科技相关计划的载体。有一项条款将批准支出约 520 亿美元,用于鼓励增加美国的半导体生产。

International Business Machines Corp. (IBM)首席执行官 Arvind Krishna 表示,该法案是「有远见的立法」,可推动「把人类带到月球的那种开创性公私合作」。

英特尔公司(Intel Co., INTC)负责美国政府关系的副总裁 Al Thompson 在一份声明中表示:「该法案不仅会促进对美国本土制造能力的投资,还有助于培育创新生态系统、保护关键供应链。」

另一项条款将禁止在所有的政府手机上下载由中国公司所有的社交媒体应用 TikTok。之前的一些禁令涉及军队和国土安全部的设备。美国称 TikTok 的数据可能被分享给中国的威权式政府。TikTok 已表示永远都不会这样做。

按照最初的设想,该法案将在五年内为美国国家科学基金会一个新成立的技术部门提供 1,000 亿美元,以资助对人工智能、机器学习、机器人、高性能计算以及其他先进技术的研究。

另外 100 亿美元将拨给美国商务部,由其主导建设一些区域技术中心,以研究、开发和打造关键技术。

https://www.ft.com/content/2429f43f-f1bf-4131-aefa-0d20a64b9d17

美国参议院通过《创新与竞争法案》,意在对抗中国科技产业

美国参议院通过了《美国创新与竞争法案》(US Innovation and Competition Act),将提供逾 2500 亿美元,帮助美国在从人工智能、量子计算到半导体等领域保持相对于中国的竞争优势。

美国参议院周二以 68 票赞成、32 票反对的结果投票通过了上述法案,突显国会两党中广泛支持采取行动对抗北京方面。该法案将各种与中国相关的措施汇集在一起,成为数十年来规模最大的一项产业政策立法。

这项立法将提供 520 亿美元用于支持半导体产业,这是出于一种日益加剧的担忧:美国在该领域过于依赖台湾等国家和地区,与此同时,中国正在努力发展本国的半导体产业。

该法案的一部分,即所谓的《无尽前沿法案》(Endless Frontier Act),将为人工智能和量子计算等技术领域提供约 1200 亿美元投资——在中国致力于发展高端技术的产业政策中,这类技术是被列为重点领域的。

除了在技术领域提供巨额投资,这项 1445 页的法案还包括一系列制约中国的措施。其中一项是禁止美国政府机构采购中国企业、包括全球最大商用无人机制造商大疆(DJI)制造的无人机。

这项立法还将禁止联邦雇员在政府的电子设备上下载流行的短视频应用 TikTok(抖音国际版)。

该法案将要求美国国务院和情报部门向国会提交一份关于中国在多个国际机构——包括世界银行(World Bank)、国际货币基金组织(IMF)、联合国(UN)和世界贸易组织(WTO)——中的影响力的报告。

中国相关问题是美国国会两党唯一可以达成共识的议题,众多议员一致赞同有必要对华采取更强硬立场。围绕从压迫维吾尔族,到在南中国海和东中国海的军事活动,美国政界人士已提出数百项法案来惩罚中国。但美国官员日益意识到技术在两国竞争中扮演越来越重要的角色。

白宫负责印太政策的最高官员科特・坎贝尔(Kurt Campbell)周二表示,作为应对中国的全面战略中的一部分,华盛顿力求让自己更有竞争力,最新立法是这种努力中的一个关键部分。

他表示,《无尽前沿法案》就是「要让大家明白,新的竞争壁垒将决定美国的领导地位,而这些壁垒将越来越多地出现在技术领域,我们已下定决心要采取措施让自己跑得更快」。

美国要加大技术投资的背景是,现在有一种警告声,认为在对军事用途日益重要的技术领域,中国正迅速追赶美国,且在某些方面已超越美国。

今年 3 月,美国人工智能国家安全委员会(NSCAI)警告称,中国可能在 10 年内超过美国,成为世界人工智能超级大国。该委员会主席、前谷歌(Google)首席执行官埃里克・施密特(Eric Schmidt)表示,由于对台湾的过度依赖,美国「接近于」失去其在微电子领域的领先优势。

预计美国众议院下周将开始讨论自己版本的中国法案。虽然参议院的法案轻松获得通过,但预计众议院将就参众两院如何将各自的立法合并成一项一揽子法案进行大量辩论,以便让合并后的法案在整个国会获得足够多的支持,并由总统乔・拜登(Joe Biden)签署成为法律

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