https://www.ft.com/content/985ae1d6-89eb-46d6-b06c-8299ba70c588

美欧搁置 17 年的飞机补贴争端,共同应对中国挑战

空客与波音争端是世界贸易组织历史上持续时间最长的争端之一,而且双方都承认随着它们寻求更密切合作以应对中国的国家资本主义模式,这一争端可能变得越来越难以承受

欧盟(EU)和美国同意结束长达 17 年的飞机补贴争端,消除了双方经济面临的数十亿美元惩罚性关税的威胁,提振了大西洋两岸的关系。

双方在布鲁塞尔进行了两天的紧张谈判,最终就如何处理空客(Airbus)和波音(Boeing)补贴问题达成了一项协议草案。周二在布鲁塞尔,这一突破性协议在美国总统乔・拜登(Joe Biden)的首次欧盟-美国峰会上敲定。

欧盟贸易专员瓦尔季斯・东布罗夫斯基斯(Valdis Dombrovskis)表示:「有了这项协议,我们将结束空客与波音争端。我们现在有时间和空间来找到一个持久的解决方案……同时为大西洋两岸的进口商节省数十亿欧元的关税。」

该协议采取的形式是一项为期五年的协议,来暂停由最初分歧引起的惩罚性关税,同时成立一个部长级工作组来讨论补贴限额,以及克服双方可能出现的任何问题。

其目的是不要让分歧再出现,包括对新机型的分歧。该协议承诺欧盟和美国将确保向飞机制造商提供的研发资金不会「伤害对方」。双方还承诺将共同努力「应对第三方的非市场行为」——官员们表示这里指的是对中国的担忧。

东布罗夫斯基斯向英国《金融时报》表示:「双方一致认为更明智的做法是结束争端,看看我们如何(能)在这个领域进行真正地合作,以及我们如何努力确保一个全球公平环境。」

这位欧盟贸易专员表示,他「相信最终我们将能够彻底平息这场争端」。他说:「这已经是朝着这个方向迈出的一大步。」

该协议确认之前得到了空客在欧盟的三个母国——德国、法国和西班牙——的审查。法国政府在一份声明中表示:「我们现在可以专注于把这些分歧抛在身后,并就国家对航空行业的支持定义出全球层面的公平竞争条件。」

这一突破驱散了笼罩在航空业头上的不确定性阴云,并消除了欧盟和美国 115 亿美元消费品可能再次被征收惩罚性关税的威胁。

这些关税涉及从法国葡萄酒到美国甘蔗糖蜜等一系列产品,在欧盟和美国于 3 月份同意暂停 4 个月关税并开始就解决方案展开谈判后,这些关税目前处于暂停征收的状态。

空客对该协议表示欢迎,称它将为「创造一个公平竞争的环境提供基础」。该公司还表示这份协议「还将避免双输关税,这些关税只会增加我们行业面临的诸多挑战」。

空客与波音争端是世界贸易组织(WTO)历史上持续时间最长的争端之一,而且双方都承认随着它们寻求更密切合作以应对中国的国家资本主义模式,这一争端可能变得越来越难以承受。

东布罗夫斯基斯在峰会前与美国贸易代表戴琪(Katherine Tai)和商务部长吉娜・雷蒙多(Gina Raimondo)举行了会谈,双方都在努力就这一路线达成协议。

长期以来,大西洋两岸的企业一直在呼吁寻找解决方案。在美国于 2019 年 10 月对价值 75 亿美元的欧洲出口产品征收额外关税、欧盟去年对价值 40 亿美元的美国出口产品征收额外关税后,寻找解决方案就变得更加紧迫。

双方采取的上述措施都符合世贸组织有利于各自的裁决。但外界发现,美国和欧盟多年来都未能妥善执行世贸组织专家组针对双方为各自飞机制造冠军企业提供非法补贴的裁决。

症结之一在于大西洋两岸的补贴性质截然不同,欧盟官员指出一个例子就是美国数额巨大的国防合同。

尽管这一争端的结束消除了双方贸易关系中的一个关键刺激因素,但其他刺激因素仍然存在。

上月,欧盟没有对美国商品加征关税,希望这一善意姿态有助于结束特朗普时代对欧洲钢铁和铝加征的关税。

此外这两个经济体还没有彻底解决它们在数字税问题上的分歧,这个问题现在与更广泛的国际谈判紧密相连。

https://www.wsj.com/articles/u-s-and-eu-near-deal-on-boeing-airbus-trade-fight-11623747870

美国和欧盟就波音和空客贸易争端达成五年休战协议

美国和欧盟同意暂停关于对波音公司(Boeing Co., BA)和空中客车(Airbus SE, EADSY)政府补贴的贸易争端,这标志着,在改善跨大西洋关系的广泛行动中,双方贸易紧张局势得到明显缓解。

该协议将暂停世界贸易组织(World Trade Organization, 简称 WTO)授权征收的关税,为期五年。3 月份,美国和欧盟曾宣布暂停征收这些关税。

美国贸易代表戴琪(Katherine Tai)周二表示:「我们已经解决了这些争端,因为我们正在收起诉讼公文包。」戴琪称,美国和欧盟现在关注的是「在我们的产业和工人将面临前所未有的竞争这一全球背景下,什么对我们之间的竞争最有利」。

这场长达 17 年的贸易纷争在 WTO 历史上持续时间最长、代价也最大。美国海关边境保护局(U.S. Customs and Border Protection)数据显示,自这场争端中的关税于 2019 年生效以来,美国进口商已支付超过 11 亿美元的关税。

搁置大西洋两岸在这一航空争端上的分歧,可以让这些盟友共同关注中国。戴琪说:「我们不再与我们最亲密的盟友之一争斗,我们终于要联手应对一个共同的威胁。」

中国正试图通过大量提供补贴来开发大型喷气式客机。中国面临着追赶波音和空客的挑战,但这两家公司对中国可能会带来的巨大商业威胁忧心忡忡,担心中国制造的客机会影响它们在中国以及在中国经济势力范围之内的其他国家的大规模销售。中国目前占其飞机交付量的四分之一。

官员们已表示,美国在前总统特朗普(Donald Trump)时期对进口钢铝征收的单独关税仍然存在,而且可能需要更长时间才能取消。

在航空业关税方面取得进展之前,七大工业国(Group of Seven)成员最近就全面修订国际税收规则达成了初步协议;该集团由全球最富裕的七个国家组成。

该协议包括欧盟和美国将如何合作推动全球公平竞争的细节,这可能包括对中国为其飞机行业提供的大规模补贴做出应对。

戴琪说,周二的协议将使双方能够开始应对这些挑战,在此之前,布鲁塞尔方面和华盛顿方面在过去 20 年里为波音和空客「一直互不相让」。

她说:「我们一直忙于相互争斗,却没有用心关注。」

欧盟贸易专员东布罗夫斯基斯(Valdis Dombrovskis)表示,这项协议就信息共享安排、协作以及探索该领域对外和对内投资的共同方针作了详细说明。

东布罗夫斯基斯承认,要商定一种办法,确保双方都不会不公平地扶持自己的飞机制造商,欧盟和美国还要做很多工作。

他表示,未来几个月,双方将通过一个工作组共同确定可以用什么方式提供什么样的支持。

该协议的达成正值波音和空中客车的关键时刻。这两家飞机制造商正努力应对由新冠疫情导致的航空旅行低迷势头,这一趋势已使得两家公司的许多客户不愿或无法接收新飞机。

此外,这项长期以来的争端很大程度上涉及政府贷款、合同以及针对完全重新开发设计的飞机的其他支持,而波音要在这种情况下决定是否推出一款新喷气式客机。

空中客车和波音的发言人均表示各自公司对该和解协议持欢迎态度。

空中客车称,该协议将「为创造公平的竞争环境奠定基础,这是我们自这一争端开始以来一直倡导的」。

波音表示,将完全支持美国政府为确保该和解协议的原则得到遵守所做的努力。

美国和欧盟在 3 月份同意对飞机和包括葡萄酒和威士忌的一系列其他商品暂停征收关税四个月,以努力达成协议并改善紧张的双边关系。戴琪表示,根据周二达成的协议,如果欧盟违反了协议条款,那么美国仍有权重新加征航空业关税。

如今遭暂停的关税举措是继美欧在 WTO 提起两宗诉讼案之后实施的。在特朗普当初采取了咄咄逼人的贸易政策后,暂停关税之举反映出美国与其贸易伙伴之间的贸易紧张关系有所缓和。特朗普此前辩称,全球贸易伙伴长期以来就是在占美国的便宜。

空客与波音的争端始于 2004 年,当时美国向 WTO 提出申诉,声称欧盟对空客的补贴使波音处于不利地位。在特朗普执政期间,这场争端发展成了关税战,与飞机制造无关的食品和饮料行业也都被卷了进来。在 2019 年底,美国对总额 75 亿美元的欧洲葡萄酒和食品类产品征收关税。

欧盟随后予以反击,针对总额约 45 亿美元的美国产威士忌、坚果和烟草征收关税。美国在 2020 年 12 月 31 日又加大了制裁力度,对欧盟征收额外关税,对几乎所有从法国和德国进口的葡萄酒都征收 25% 的关税。

上述关税此前给一些疫情期间同样境况艰难的行业带来了压力,此类行业欢迎达成暂停征收这些关税的协议。

美国蒸馏酒协会(Distilled Spirits Council of the U.S.)总裁 Chris Swonger 称,全美各地不少餐馆、酒吧和小型手工酿酒厂在疫情期间被迫关闭了业务,取消这一关税负担将有利于这些企业复苏。

飞机制造业方面,由于现金紧张的航空公司推迟或取消订单,飞机交付量远低于疫情前水平。一些客户表示,这些关税以及谁为关税买单仍是交货数量的一个制约因素。

达美航空公司(Delta Air Lines Inc., DAL)扩大了旗下空客机队,因此成为受欧盟此次行动影响最大的美国航空公司之一,而正等待波音 737 MAX 交付的瑞安航空(Ryanair Holdings PLC, RYAAY)成为今年受相关影响最大的欧洲航空公司。由于质量问题迫使波音暂停交付,瑞安航空仍在等待其首架波音 MAX 飞机交货。

航空公司没有透露自身或飞机制造商之前是否支付了相关关税。

https://www.nytimes.com/2021/06/15/business/US-EU-Airbus-Boeing.html

美欧搁置飞机补贴争端,共同应对中国挑战

周二,美国和欧洲同意搁置长达 17 年的波音(Boeing)和空客(Airbus)飞机补贴争端,共同应对中国主导关键行业的全球野心。

该协议规定,未来五年,美国与欧盟将暂停对彼此经济体征收数十亿美元惩罚性关税的威胁,这是拜登总统发出的明确信号,表明他在修复与欧盟关系方面的严肃态度,使这一富国联盟站到他这一边,共同应对一个科技进步而专制的中国的崛起,在他看来,这是一代人需要面对的挑战。

与将欧洲视为经济「敌人」的前总统唐纳德・J・特朗普(Donald J. Trump)不同,拜登认为欧洲是盟友,他已承诺与欧盟合作,对抗中国的军事、经济和科技野心。虽然特朗普也看到了中国不受限制的危险,但他几乎没有拉拢欧洲,反用关税进行惩罚。拜登坚信,随着亚洲人口和财富的整体增长,信奉法治和多边机构的民主世界必须采取更多措施保护其经济和价值观。

「欧洲是我们的天然伙伴,因为我们致力于相同的民主规范和制度,而这些东西正受到越来越多的攻击,」拜登在布鲁塞尔发表讲话时表示。

该协议意味着将继续暂停对包括飞机零件、葡萄酒、拖拉机、烈酒、糖浆和奶酪在内的多种商品征收 115 亿美元的巨额惩罚性关税,双方 3 月份在试图解决争端时就已经同意这样做。这场争端在 2004 年首次爆发,起因是欧洲向空客提供了政府补贴。

「拜登政府显然渴望缓和与传统盟友的紧张关系,并与他们重建统一战线,对中国采取更强硬的态度,」前国际货币基金组织(International Monetary Fund)中国区负责人埃斯瓦尔・S・普拉萨德(Eswar S. Prasad)说。「随着美国重新在七国集团发挥领导作用,愈发明显的是,西方主要经济体正在联合起来,试图遏制在他们看来中国不尽公平的贸易和经济行为。」

对欧洲而言,这会是一项微妙复杂的工作,因为欧洲与中国有大量贸易往来,且并不像华盛顿那样愈发视中国为旗鼓相当的对手或军事上的敌人。但欧洲也明白,在习近平领导下,中国昭然若揭的野心以及对国外贸易规则和国内人权的践踏使其成了一个更复杂的合作伙伴。

欧盟如今将中国视为「经济上的竞争对手和体制上的敌人」,不再像德国总理安格拉・默克尔(Angela Merkel)长期以来所主张的那样,相信贸易和接触会让中国政治原则变得温和。

哈德逊研究所(Hudson Institute)学者、特朗普的首席中国顾问之一白邦瑞(Michael Pillsbury)警告称,拜登政府「将发现,让这些盟友在对华战略上公开站在美国一边,会比想象中困难得多,因为欧洲人非常依赖中国的出口市场」。这包括德国对中国汽车购买力的严重依赖。

德国官员表示,要改变目前极度依赖中国的出口导向型经济还需要时间,他们明白,中国人很快就能自己制造出一些目前他们从更先进的欧洲企业购买(并试图复制)的精密机床。

在空客和波音矛盾缓和的同时,拜登同欧洲最高领导人会晤的美欧峰会还批准成立一个新的联合贸易和技术委员会(Trade and Technology Council),以就贸易和技术标准进行更正式的磋商。该委员会的目的之一,就是要对如何限制中国在人工智能和网络安全等领域的数字野心的问题达成一致,并对欧洲和美国可能出现安全隐患的领域中的投资进行审查。

一名美国高级官员表示,该委员会将作为一个跨部门机构运作,在人工智能标准、量子计算和生物技术、供应链弹性和出口控制等重点领域与布鲁塞尔协作。欧洲官员表示,该委员会的工作可能会从半导体和 5G 基础设施等敏感问题开始。

波音-空客协议是美国贸易代表戴琪(Katherine Tai)与欧盟贸易专员瓦尔季斯・东布罗夫斯基斯(Valdis Dombrovskis)在布鲁塞尔进行了两天的紧张谈判后达成的。欧盟成员国当晚就批准了该协议。

「这确实开启了我们合作关系的新篇章,因为经过 17 年的纷争,我们在飞机问题上从诉讼转向了合作,」欧盟委员会主席乌尔苏拉・冯德莱恩(Ursula von der Leyen)表示。

会晤结束后,拜登飞往日内瓦,周三他将于此会见俄罗斯总统弗拉基米尔・V・普京(Vladimir V. Putin)。在轮番参加过七国集团和北约峰会、以及如今的欧盟峰会,并在会议上与盟友进行广泛磋商之后,拜登将以西方民主国家领导者的身份出席这次会晤。

「我一直在试图说明,当我们共同努力推进公平竞争和透明度等共同价值观时,美国和欧洲——以及世界各地的民主国家——会更加强大,」拜登在一份声明中说。「今天的公告准确地展示了这在实践中是如何运作的。」

在就飞机协议举行的记者简报会上,戴琪表示,双方已同意将暂停关税的期限延长五年,同时共同应对中国在飞机领域的投资,尤其是来自国有企业的投资。

得到政府资助的中国航空航天制造商中国商用飞机有限责任公司于 2017 年完成了其客机的首次公开试飞,并在全球飞机制造领域迅速成为波音和空客的竞争对手。中国的航空公司也是国有的,北京可以命令他们购买国产飞机,从而挤压波音和空客的市场份额。

戴琪说,美国和欧盟将共同努力,「以反映我们公平竞争标准的具体方式,挑战和反击中国在该领域的非市场经济做法。」

在峰会后的新闻发布会上,戴琪解释说:「近 20 年来,我们一直在针锋相对,在我们的行业之间的竞争上彼此争斗。在我们相争的同时,别人也趁机启动了自己的产业,我们一直忙着争斗而没有注意。」

但她警告说,该协议对欧盟将被允许向空客提供的补贴设定了限制,并警告说,如果欧盟国家的补贴越过「警戒线」,美国将重新征收数十亿美元的关税。

「只要欧盟对空客的支持符合该协议的条款,这些关税将继续暂停,」她说。「如果欧盟支持越过警戒线,美国生产商无法在平等的环境中公平竞争,美国保留重新启动关税的灵活性。」

对于两家公司来说,这是一个关键时刻,它们都在努力克服大流行造成的放缓。大多数业内人士预计,航空公司和飞机制造商还需要数年时间才能完全摆脱经济低迷的影响。

预计周二的公告不会即刻对这些公司产生影响。波音和空中客车公司已经开始退回他们享受的补贴——空中客车公司已表示将增加从多个欧盟国家获得的低成本贷款的偿还额,而华盛顿已经废除了对波音公司的州税收减免。

尽管如此,在两家公司寻求提高全球销售额之际,该协议消除了它们的一个持续的担忧。

拜登对欧洲的态度兼顾政治与务实:鉴于欧盟作为市场和贸易集团的巨大经济实力,其对美国生活的影响比任何其他多边机构都大。拜登希望欧洲人在抑制中国崛起所造成的破坏性影响方面提供更多支持。

德国、法国和意大利等主要国家不大情愿加入华盛顿,进而与中国形成敌对关系,但由于中国在国内的侵犯人权行为、贸易行为和广泛的工业间谍活动,这些国家的态度正在变得强硬。例如,欧盟已经同意了一项自愿投资筛选计划,该计划在概念上类似于外国在美投资委员会(Committee on Foreign Investment in the United States)。

美国和欧盟之间仍然存在其他重大纠纷,最突出的是另一个关于特朗普时代钢铁和铝关税的待决问题。2018 年,特朗普利用特殊的「国家安全」条款征收关税,引发了更大的贸易战。

作为报复,欧盟对美国一系列知名品牌的进口产品征收关税,这些产品价值约 34 亿美元,包括哈雷-戴维森(Harley-Davidson)摩托车、李维斯(Levi Strauss)牛仔裤和波本威士忌。

布鲁塞尔在 5 月暂停了六个月的报复性关税,希望就全球钢铁产能过剩问题通过谈判达成更长期的解决方案。

东布罗夫斯基斯敦促拜登对协议「言出必行」,并取消这些关税。

https://www.ft.com/content/5bdff065-ef47-414b-8a5d-baa8b49fc0df

美欧飞机补贴战真的结束了吗?

在波音(Boeing)和空客(Airbus)耗时 17 年、付出数以百万美元计的法律费用、闹出许多不愉快之后,世界上历时最久的贸易争端终于结束了。至少,欧盟和美国在周二宣布达成一项协议时是这样说的。这场争端是因为双方各自为这两家全球最大的飞机制造商提供补贴而起的,他们还为此互相加征关税,而刚达成的协议同意暂停这些关税。

但在双方部长级官员互相热烈祝贺、发出「从诉讼转向合作」的胜利宣言的背后,事实是,一切都还没有尘埃落定,还不能永久地结束这场争端。

双方仅仅决定暂停他们以牙还牙的关税,暂时不解决造成分歧的根本原因,然后在 5 年时间内拿出双方都能接受的有关如何支持各自航空产业的框架。

不用怀疑,怨气仍在积累。波音表示欧盟现在致力于解决所谓的新机型研发补贴,这一说法很能说明问题。周二向全世界公布的协议并没有提到欧盟要这样做。该协议只是声明,「双方将就解决尚未解决的支持举措继续协商」。

对美国而言,这意味着结束欧洲的一项机制:为研发新机型提供贷款,当该机型获得一定水平的出口订单时再偿还。这一做法被世界贸易组织(WTO)裁定为合法,只要贷款以市场利率提供——事实上并非总是如此。但它保护空客免于承担失败的成本。而对欧洲来说,问题在于美国通过税收减免以及国防部资助的、有利于商用飞机部门的研究为波音提供支持。

接近双方的人士表示,就在上周五,双方似乎还不太可能在美国总统乔・拜登(Joe Biden)参加欧盟峰会之前及时达成协议,因为波音仍然坚持认为空客应该退还可追溯几十年的政府资助。

但在上周末,谈判人员似乎选择了一个新的方针。他们决定探索改善双方对话的方式,以期在未来达成一项协议。这包括欧盟和美国贸易部长在一个联合工作小组中定期接触,以及在研发资金方面保持透明。

这些艰苦工作现在就要开始了。寻找一个对双方都合适的框架并不容易。但双方都意识到,他们的航空冠军企业数十年来享受的双头商业垄断看来时日不多了。

中国的 C919 单通道客机——波音 B737 和空客 A320 的竞争对手——有望在今年内投入商业运营。尽管其航程和燃油效率与波音和空客的最新机型相比没有竞争力,但中国国有航空公司已排起长队,以确保该机型获得大量订单。

总部位于华盛顿的智库战略与国际研究中心(Center for Strategic and International Studies)表示,在 C919 的多年研发过程中,由政府所有的飞机制造商中国商飞(Comac)获得了约 490 亿至 720 亿美元的政府相关支持。尽管 C919 首款机型的客户基础或许有限,但未来的迭代可能在全球范围内更具竞争力——尤其是如果向客户提供软贷款的话。

欧盟和美国都终于意识到,如果他们不能就何为公平竞争环境达成一致,他们就很难抱怨中国对本国航空业领军企业的支持。所以这项协议更多的是为了自我保护,而不是结束贸易争端。

但是,要想使之真正有效,应该把英国、巴西和加拿大等航空大国纳入上述联合工作组。如果各方就什么是可接受的政府支持达成一致,要求中国保持透明的话语或许会更有分量。

总而言之,本周同意采取的措施可以为创造更公平的竞争环境铺平道路,但也彻底埋葬了关于民用航空行业企业曾是真正的商业企业的观念。

在周二的声明中,双方都没有质疑政府支持航空产业的合法性。相反,他们关注的是如何确定可以提供哪些支持,以及提供支持的条件。日内瓦的一名贸易律师说:「这实际上关系到什么样的补贴水平是可接受的。」

Agency Partner 航空业分析师萨什・图萨(Sash Tusa)说:「人们开始意识到民航产业是……政府和国家的事情。」

我们很多人许多年前就意识到了这一点。可惜的是,我们花了 17 年的时间、无数资金并且费尽口舌争辩才消除了那种幻觉

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