https://www.wsj.com/articles/biden-heads-to-europe-to-restore-alliances-and-counter-autocracys-rise-11623231001

拜登集结盟对抗普京和中国,美国国防部将加快对华威慑工作

拜登要重振美欧联盟,但仅凭善意并不足以打消欧洲的疑虑:他的任期持久性、美国的可靠性以及欧洲将付出的成本

在世界逐渐摆脱新冠疫情引发的卫生和经济危机的背景下,美国总统拜登将在他的首次出访中寻求团结欧洲伙伴和其他民主国家,共同对抗他所认为的威权主义兴起带来的威胁。

拜登多年来一直呼吁加强美国的同盟关系。他未来几天在欧洲的首要任务之一,将是倡导自二战以来由美国领导的西方自由秩序的主导地位。在为期八天的行程中,拜登将会晤构建这一自由秩序的主体,包括七大工业国(G7)、欧盟和北大西洋公约组织 (North Atlantic Treaty Organization, 简称:北约)。

拜登此次出访的另一个背景是,中国政府寻求扩大自身影响范围并挑战美国的经济霸主地位。中国以强劲的经济表现走出新冠疫情,同时也是全球大部分地区的主要贸易伙伴。今年 2 月中国国家主席习近平与拜登曾进行持续两个小时的电话沟通,据知情人士透露,习近平在通话时大力宣扬中国计划赶超美国、成为全球最强大的国家。

另外,俄罗斯最近在乌克兰边境展示了军事实力。俄罗斯是对德国和其他欧洲国家的天然气出口大国。

「我们正处在一场民主国家与专制国家的斗争中,」拜登上月在弗吉尼亚州汉普顿的一个军事基地向军队发表讲话时说,「世界变得越复杂,民主国家就越难走到一起并达成共识。」

美国前总统特朗普(Donald Trump)执政期间美国同盟关系受损后,一些欧洲和亚洲盟友质疑,美国是否能够长期坚定地支持这种联盟关系。特朗普当时经常批评北约成员国没有拿出足够的钱用于军事防御。他还与 G7 的不少领导人发生过摩擦。

在如何与中俄打交道的问题上,盟友之间也意见不一。站在日本的角度,让欧洲强国加入对抗中国的联盟,可以使日本政府更容易避免被中国单独列为目标。日本已表示,将推动 G7 领导人就中国在东中国海(中国称:东海)的扩张主义行动及对待以穆斯林为主维吾尔族人的方式等问题发表坚定声明。

虽然英国等国一直直言不讳地批评侵犯人权行为,但是,如果英国今年秋季在苏格兰格拉斯哥主持召开的气候变化会议要想取得实质性成果,中国的支持不可或缺。

因此,英国官员们称,预计 G7 会议期间发表的多数联合公报中不会点名中国。相反,G7 可能会强调民主价值重要性这一更加模糊的理念。

法国总统马克龙(Emmanuel Macron)今年早些时候表示,希望避免出现多国「联合反对中国」的情况。他说,这种做法将「适得其反,将促使中国加强其地区战略」,并在共同关切的问题上减少合作。

面对记者的置评请求,位于华盛顿的中国驻美国大使馆提到了早些时候外交部的一份声明,即「无视国际关系基本准则,制造各种藉口干涉中国内政、损害中国主权、抹黑中国形象的企图绝不会得逞」。

拜登的行程将包括在英国康沃尔与加拿大、法国、德国、意大利、日本和英国领导人举行 G7 峰会;在温莎城堡(Windsor Castle)与英国女王伊丽莎白二世(Queen Elizabeth II)会晤;在布鲁塞尔与北约领导人和欧盟成员国磋商。拜登此行的最后一站是在日内瓦与俄罗斯总统普京(Vladimir Putin)举行峰会,据助手们表示,拜登料将在会上就网络安全、人权和其他问题向普京施压。

https://www.ft.com/content/203d664a-c834-48d7-805d-c49d44aa2a9a

拜登集结盟友对中国采取更强硬立场

美国总统乔・拜登(Joe Biden)将利用本周的七国集团(G7)峰会,鼓励盟国与美国站到一条阵线上,对北京方面采取更强硬的立场。拜登在对中国采取一连串新举措之后,又颁布了一项行政命令,要求加强对中国软件和应用的审查。

加大对中国的压力将为这次由英国主办的峰会奠定基调。届时,拜登希望说服其他国家元首谴责中国在新疆压迫维吾尔人、在香港镇压民主运动、对澳大利亚等国实施经济胁迫以及在南中国海和东中国海展开咄咄逼人的军事活动等行为。

拜登周三登上空军一号(Air Force One),开始他作为美国总统的首次海外访问。他表示,他将利用在欧洲的这一周加强联盟,并「向(俄罗斯总统)弗拉基米尔・普京(Vladimir Putin)、向中国明确表明欧美之间的紧密联系」。

新颁布的行政令旨在保护美国人包括健康和基因信息在内的个人数据,它标志着数周来拜登政府向中国的施压行动达到了高潮。

美国参议院(Senate)本周通过了一项获两党支持的法案,将提供 2500 亿美元,帮助美国在人工智能和量子计算等关键技术上保持相对于中国的竞争优势。

美国五角大楼(The Pentagon)周三结束了一项为期三个月的审查,其目的是评估中国挑战美国国防战略的意图。此前,它得出结论称中国已成为美国最危急的「步步紧逼的挑战」之一。

拜登还采取措施以减少美国供应链对中国的依赖,并于上周翻新了唐纳德・特朗普(Donald Trump)禁止美国人投资 59 家中国企业的行政令。这 59 家中国企业包括中国最大芯片制造商中芯国际(SMIC)。

「我们已经看到拜登政府真的在落实对抗中国的承诺。」德国马歇尔基金会(German Marshall Fund)中国问题专家葛莱仪(Bonnie Glaser)表示,「对许多人来说,政府的表现令人惊喜。」

在康沃尔郡(Cornwall)参加完 G7 峰会后,拜登将前往布鲁塞尔出席欧盟–美国峰会和北约峰会,然后赴日内瓦与普京举行会晤。中国成为焦点之际,因外界批评拜登要会见一位最近被他称为「杀手」的领导人,拜登较少谈及与俄罗斯总统的峰会。

一名欧盟高级官员形容这一系列会议是一个弥合潜在分歧、找到一条「均衡路径」的关键机会。

该官员称:「(我们)预计 G7 领导人将致力于加强合作,并协调对华战略。」

欧盟在中国问题上与美国有许多共同的担忧,但不那么热衷于加入一个公开对抗北京的联盟。此外,欧盟还要设法应对自身在贸易、电子隐私等重要领域与华盛顿的紧张关系。

下周举行的欧盟–美国峰会的声明草案显示,拥有 27 个成员国的欧盟和美国打算在双方之间「相似的,包括合作、竞争和系统性对抗在内的多层面对华策略」下「密切磋商和合作」。

根据这份仍会修订的声明草案,美欧共同关切的问题包括新疆、西藏、香港,以及东中国海和南中国海的安全问题。

然而,拜登将面临一些国家的挑战,这些国家担心被卷入华盛顿与北京之间一场日益激烈的争斗中。

葛莱仪说:「一直存在担忧……包括在欧洲也有这种担忧,认为美国的做法太具对抗性,美国真的在要求各国在美中之间选边站,即使我们说不。」

在发布保护美国数据不让中国染指的行政令的同时,拜登也撤销了特朗普时代禁止美国人使用中国应用 TikTok 和微信(WeChat)的禁令。在被告上美国法院后,该禁令就已失效。

新行政令旨在提供一种机制,通过进行「严谨的、基于证据的分析」,评估来自包括中国在内的外国对手的软件所构成的风险——不同于特朗普的禁令,这种方式将经受得住司法审查。

美国企业研究所(American Enterprise Institute)的安全专家埃里克・塞耶斯(Eric Sayers)表示:「考虑到这项新行政令以及上周与投资相关的行动,你会发现,政府显然正在从数月的评估,迈入一个采取更持久行动和执行的阶段。

「这将是一个忙碌的夏天。」

https://www.wsj.com/articles/pentagon-to-speed-up-china-deterrence-work-under-order-from-austin-11623255042

美国国防部将加快对华威慑工作

美国国防部长奥斯汀(Lloyd Austin)发布指令,要求加快发展军事力量以威慑中国,并解决五角大楼在执行一项将中国视为主要威胁的多年战略时遇到的困难。

美国国防部一位高级官员说,周三发布的指令是根据五角大楼一个高级别特别工作组的建议做出,该工作组发现,国防部反击中国挑衅的目标和为实现这一目标所做的努力之间存在言行不一的情况。

该工作组由美国总统拜登(Joe Biden)的前高级助手拉特纳(Ely Ratner)领导,拉特纳已被任命为国防部负责亚太事务的最高官员。

该工作组的许多建议仍然是保密的,国防部几乎未公布该工作组的工作细节,其工作涉及高级文职和军事官员进行为期四个月的评估。

此次评估正值中国几十年来的军事建设势头日益增强、威胁到美国在东亚和西太平洋的主导地位之际。

「目前,言行不一是问题所在,」特朗普(Donald Trump)政府时期在制定国防战略中发挥关键作用的前美国国防部官员科尔比(Elbridge Colby)说,「几年来,我们一直把对付中国列为首要任务。但在付诸实际方面仍有差距,这个问题非常紧迫。」

来自中国的紧迫挑战包括中国扩大海军规模、加强对南中国海(South China Sea, 中国称南海)控制的企图、以及增大对美国合作伙伴台湾的威慑等。今年 3 月,负责领导印度–太平洋地区美军的海军上将表示,中国的力量积聚得如此之大,中国政府可能会在六至十年内对台湾动手。

根据周三的指令,奥斯汀将直接负责五角大楼的涉华政策、行动和情报收集工作,这一安排旨在确保该工作组的建议得到落实。

奥斯汀在一份声明中称,他的目标是加快开发新作战战略和技术,更新美军在太平洋地区的计划,使五角大楼工作人员对应对中国挑战做好更充分准备,包括升级教育和培训。

中国驻美大使馆一位发言人称,中国致力于和平发展,敦促美国摒弃陈旧过时的冷战零和思维,客观理性地看待中国发展和中美关系。该发言人称,这样做可以避免损害整体双边关系和重要领域的合作。

在特朗普政府 2018 年 1 月发布的国防战略中,中国和俄罗斯被确定为美国的主要对手,这是此前近 20 年主要打击叛乱势力后的一个转变。拜登政府决定成立由拉特纳领导的特别工作组,目的就是推进这一战略。

上述特别工作组成立前,前五角大楼官员、议员和智库专家经常批评国防部在落实自身战略方面力度不够,原因包括官僚问题、过去的支出优先事项以及需要持续应对中东和中亚挥之不去的威胁。

例如,国防部官员表示,五角大楼上月决定将其常驻亚太地区的唯一一艘航空母舰调往中东,以保护美军从阿富汗撤军。

五角大楼宣布奥斯汀指令的这份声明没有具体说明他打算如何改进国防部的工作流程或调整与盟友的关系以对付中国。上述国防高级官员在向记者介绍情况时说,非保密的步骤将在未来几周内公布。

这名国防官员说:「奥斯汀发布的这项指令最终是为了让国防部内部工作有序进行,并确保国务院履行将中国作为首要步步进逼的挑战的既定优先任务。」他说,该命令设置了「执行的最后期限,并有监督和问责机制」。

五角大楼还需要就以下问题做出决定:需要花多少钱来升级目前在亚太地区的美军力量,以震慑近期可能出现的威胁;应该拨出多少资金来开发旨在未来几十年增强美军实力的新技术。

美国空军、陆军、海军和海军陆战队都将中国视为「步步进逼的挑战」。但五角大楼要作出艰难决定:如何协调不同军种提出的战略,如何确定支出优先级,包括武器和人员等方面。

对奥斯汀来说,转向以中国和俄罗斯为重点的战略是一项新任务。奥斯汀曾担任负责中东地区军事行动的中央司令部(Central Command)司令,并曾指挥伊拉克境内军队。

这个国防部工作组进行了为期四个月的评估,现在已经解散。但国防部目前正在对全球军事格局进行更广泛的评估,并计划发布自己的国防战略。

https://www.wsj.com/articles/emboldened-by-biden-europeans-harden-line-on-russia-11618850367

受拜登行动鼓舞,一些欧洲国家对俄采取更强硬立场

在克里姆林宫对乌克兰发出威胁以及俄罗斯一知名反对派领袖健康状况恶化之际,一些欧洲国家想要效仿拜登(Joe Biden)政府,采取更强硬的对俄立场。

但作为欧盟的两大核心成员国,法国和德国希望在不受美国左右的情况下,打造它们自己与俄罗斯之间的一种更仰仗外交手段的关系。

捷克和波兰近日驱逐了俄罗斯外交官,两国均指责克里姆林宫在其境内开展恶意活动。一些欧盟成员国,比如波罗的海三国,希望向俄罗斯发出更明确讯息,以警告俄方,若克里姆林宫动用部署在乌克兰边境附近和克里米亚的数以万计的俄军对付乌克兰,会招致制裁。

最近脱离了欧盟的英国,还有包括丹麦和荷兰在内的一些富裕但较小的欧盟成员国,多年来已秉持更强硬的对俄路线,但未能影响法国和德国的立场。

捷克和波兰上周驱逐俄外交官之前,拜登政府以俄罗斯干预美国大选、进行网络攻击以及从事其他恶意活动为由对其实施了新制裁。美国总统拜登自上任以来就对俄立场定下了明确的基调,他说他认为俄罗斯总统普京(Vladimir Putin)是个杀人者。

上一届美国政府也对俄罗斯采取过报复举措,但时任总统特朗普(Donald Trump)对普京的称颂让美国的盟友们心生不安。

俄罗斯否认有任何不当行为,并表示,美国试图让欧洲的盟友对抗俄罗斯。俄罗斯外交部称,从捷克驱逐俄外交官的决定中看到了「美国的痕迹」。

欧盟外长周一举行视频会议讨论了俄罗斯的军事行动,欧盟外交政策负责人博雷尔(Josep Borrell)表示,这些军事行动令人非常担忧。他说,俄罗斯在乌克兰附近部署了超过 15 万名士兵,他呼吁俄罗斯缓和并平息紧张局势。

博雷尔在会后对记者称:「希望这种部署能停止,并……撤回。」

博雷尔还对俄罗斯反对派领袖纳瓦尔尼(Alexei Navalny)的健康状况表示关切;纳瓦尔尼已绝食近三周。

博雷尔称,欧盟此前不准备对俄罗斯实施新制裁。「事情是可以改变的,」他说,「但现在情况就是我讲的这样。」

欧盟核心成员国法国和德国更倾向于努力说服普京改弦更张。法国总统马克龙(Emmanuel Macron)认为,应优先考虑通过外交途径解决问题,称欧洲需要与俄罗斯接触,以寻求在军控以及全球冲突和其他危机方面的合作。马克龙在 CBS News 周日播出的一次采访中表示:「我们需要与俄罗斯进行公开坦诚的对话」,同时也表示,他对新制裁持开放态度。

据一位德国政府高级官员称,如果克里姆林宫在乌克兰的行动升级,德国将支持欧盟加强对俄罗斯现有制裁的决定。

但几位官员表示,德国政府不太可能放弃对完成北溪二号(Nord Stream 2)天然气管道项目的支持,该管道将使俄罗斯对德国的天然气直接出口增加一倍。

法国和德国的立场正受到俄罗斯行动的考验。

克里姆林宫在乌克兰边境附近和克里米亚地区集结了数万人军队,引发对 2014 年入侵事件重演的担忧。与此同时,反对派领导人纳瓦尔尼的盟友表示,纳瓦尔尼的情况危急。俄罗斯周一表示,已将纳瓦尔尼转移到一家监狱医院。

上周六,捷克总理巴比什(Andrej Babis)宣布,捷克将驱逐 18 名俄罗斯外交官,因发现俄罗斯军事情报机构可能参与了 2014 年摧毁捷克一个村庄弹药库的一系列爆炸事件。

巴比什在 Twitter 上写道:「有理由怀疑格鲁乌的俄罗斯秘密特工牵涉其中。」一位发言人未回复进一步置评的请求。格鲁乌是俄罗斯武装力量总参谋部情报总局(GRU)的简称。

周日,莫斯科方面予以反制,宣布从俄罗斯驱逐 20 名捷克外交官。俄罗斯外交部在一份声明中表示,俄方将采取反制措施,使挑衅者切实认识到,他们对摧毁俄捷关系正常发展的根基负有全部责任。

捷克反谍报官员多年来常常抱怨俄罗斯驻捷克大使馆的规模,以及关于俄方以外交为掩护把捷克首都布拉格用作特工基地的风险。该大使馆一度容纳了逾 140 名外交官。

过去一周里,多个中欧国家驱逐了俄罗斯外交官。上周五,波兰要求三名俄罗斯驻波兰大使馆的外交官离境。「他们与俄罗斯的特殊部门有关联,」波兰的安全协调办公室的发言人 Stanislaw Zaryn 说。「他们继续留在波兰将对波兰的利益构成严重威胁。」

该办公室未提供进一步的细节。

波兰国际事务研究所(Polish Institute of International Affairs)所长 Slawomir Debski 说,在上周的驱逐事件发生前,俄罗斯驻布拉格或华沙的外交官数量比波兰或捷克驻莫斯科外交官数量多出一倍。波兰国际事务研究所是一个位于华沙的智库,与波兰政府关系密切。

「他们中的大多数人只是间谍,」他在谈及这些俄罗斯外交官时说。「是时候说再见了。」

https://www.nytimes.com/2021/06/09/us/politics/biden-europe-g7.html

拜登要重振美欧联盟,但挑战重重

作为唐纳德・J・特朗普(Donald J. Trump)总统之后访问欧洲的第一位美国领导人,应该不算什么难事。

但是拜登总统在周三启程时也将面临他自己的挑战,尤其考虑到美国需要面对一个破坏性的俄罗斯和崛起的中国,同时要在西方联盟刚刚走出冠状病毒大流行之际试图重新召集和团结这个动摇的联盟。

拜登将出席一系列受到成功的疫苗接种计划和经济复苏鼓舞的峰会。下周,他将证明美国已经归来,并准备在他所说的民主与专制之间生死攸关的冲突中重新领导西方。

会议日程包括在英国会晤七国集团领导人,然后访问北约(NATO)和欧盟(European Union)。拜登在日内瓦的最后一天,将首次以总统身份与俄罗斯总统弗拉基米尔・V・普京(Vladimir V. Putin)举行会晤。

拜登的首要任务是营造外交上的平静,过去四年里,特朗普破坏了与亲密盟友的长期关系,威胁要退出北约,并拥抱普京和其他独裁者,欣赏他们的力量。

但是,仅仅通过反特朗普之道而行所带来的善意,并不足以打消一些挥之不去的疑虑——他的任期持久性、美国的可靠性以及预计欧洲将付出的成本。78 岁的拜登是否是旧式国际主义外交政策的最后一息?与俄罗斯的一场新内战日益成为可能,欧洲是否将要承担其代价?是否会被要求参与遏制中国的政策?拜登会在气候问题上有所作为吗?

当他处理贸易分歧、对中国投资和收购的新限制以及他对一条从俄罗斯直接通往欧洲、绕过乌克兰的天然气管道不断变化的立场时,以上问题将迫在眉睫。

拜登将面对的这些欧洲领导人,对美国保持着自 1945 年以来所未见的警惕,并且并不确定这个国家将走向何方。

「他们已经看到了共和党的状况,」大西洋理事会(The Atlantic Council)斯考克罗夫特战略与安全中心(Scowcroft Center for Strategy and Security)主任巴里・帕维尔(Barry Pavel)说。「他们已经看到了 1 月 6 日的事情。他们知道 2024 年可能会有另一位总统。」

白宫官员说,稳定的美国外交已经恢复正常了,但他们当然不能保证在 2025 年 1 月之后也是这样。欧洲官员正在关注美国激烈的政治争论,他们注意到特朗普对他的政党的控制是乎没有减弱。

在拜登出发的前几天,国会共和党人拒绝成立一个两党委员会来审查国会大厦骚乱。共和党立法者欣然接受特朗普关于 2020 年大选被窃取的虚假说法。民主党想要通过全面立法以抵抗共和党在州一级对投票权的攻击,但举步维艰。

而由始至终,特朗普一直暗示四年后将重返政坛。

「人们对美国政治感到焦虑,」美国德国马歇尔基金会(German Marshall Fund)副总裁伊恩・莱瑟(Ian Lesser)说。「简单地说,中期选举会发生什么?特朗普主义是否会比特朗普更持久。美国政治接下来会发生什么?」

如果长远问题是关于美国的未来,那么如何管理一个具有破坏性的俄罗斯是当务之急。与普京的那场持续一天的会面,将是拜登此行最紧张的一个环节。

会面的想法是拜登提出的——这是自三年前特朗普在芬兰赫尔辛基举行的峰会上维护普京对选举干预的否认以来的第一场首脑会议——尽管人权活动家警告说,这样做会助长这位俄罗斯领导人的气焰。拜登的国家安全顾问杰克・沙利文(Jake Sullivan)指出,美国总统在整个冷战期间都会与苏联领导人以及后来的俄罗斯领导人会面。但周一,他说拜登会直接警告普京,如果不改变行事方式,「将会有回应。」

然而,熟悉华盛顿和莫斯科之间争斗的资深人士表示,普京真正的超能力是破坏。

「普京不一定想要更稳定或更可预测的关系,」乔治・W・布什(George W. Bush)政府的驻俄罗斯大使亚历山大・弗什博(Alexander Vershbow)说。「人们能想到的最好的情况是,两位领导人会就很多事情争论不休,但对话会继续下去。」

白宫官员表示,总统无意试图重新调整与俄罗斯的关系。他们说,拜登在今年称普京为「杀人凶手」,已经看清了这个对手:他认为与其说普京是国家领导人,不如说是一个顽固的黑手党头目,下令用国家提供的神经毒剂进行暗杀。

但拜登决心为两国关系加上护栏,从他们核武库的未来走向上开始寻找某种程度的合作。

但欧洲逐渐意识到,虽然普京珍视他日益壮大的武器库,但俄罗斯的核能力是超级大国冲突时代的战略残余。在普京最近所说的与美国的新冷战中,所选武器是网络武器、在俄罗斯领土上由团伙操作的的勒索软件,以及通过在边境集结军队来震慑乌克兰等邻国的能力。

拜登将信守北约及其宪章第五条,该条款要求该联盟的每个成员都将针对一个成员国的武装攻击视为对所有成员国的武装攻击。但在现代,对于怎样可以算是武装攻击并不清晰:像 SolarWinds 黑客那样渗透企业和政府网络的网络攻击?中程导弹和俄罗斯军队向非北约成员国乌克兰边境移动?

拜登的助手说,关键是他要明确表示,他以前见过普京的虚张声势,而且并没有被吓到。

「乔・拜登不是唐纳德・特朗普,」曾任巴拉克・奥巴马(Barack Obama)总统的国家安全顾问的托马斯・E・多尼隆(Thomas E. Donilon)说。多尼隆的妻子和兄弟都是拜登的关键助手。「你将不会再看到像那样的美国总统——莫名其妙地不愿批评一位在许多领域频频敌视美国的俄罗斯总统。你不会允许有这种事发生。」

不过,当拜登将当前的斗争定义为「21 世纪民主政体与专制政体之间的斗争」时,比起俄罗斯的破坏,他似乎更担心中国作为贸易伙伴和技术来源的吸引力。虽然欧洲人基本上不认为中国是华盛顿所认为的那种不断上升的技术、意识形态和军事威胁,但拜登在这一点上正在获得认同。

自近 40 年前的马岛战争以来,英国第一次向太平洋部署最大的海军舰队。目的是在曾经是其帝国一部分的地区重新建立部署,至少是巡查部署,途中停靠新加坡、马来西亚、澳大利亚和新西兰。但与此同时,英国首相鲍里斯・约翰逊认同了华盛顿的努力——由特朗普开始并由拜登加速——以确保中国电信公司华为不会在英国赢得安装 5 G 蜂窝网络的新合同。

欧洲的一些国家也在跟随英国的步伐,但拜登的助手表示,去年在拜登就职典礼前几天欧盟宣布与中国达成投资协议时,他们感到措手不及。这反映出人们担心,如果欧洲大陆卷入美中竞争,欧洲公司将首当其冲,从德国的豪华汽车行业开始。

该协议的未来尚不明朗,但拜登正在走另一条路:上周,他签署了一项行政命令,禁止美国人投资与中国军队有关的中国公司或出售用于压制异议或宗教少数群体的公司,无论在中国境内还是境外。但要想有效,盟友就必须加入;迄今为止,很少有国家表示出对这种措施的兴趣。

拜登可能会因支持应对气候变化的目标而赢得怀疑者的支持,尽管他会遇到有关他是否做得足够的问题。

四年前,在特朗普的第一次 G7 会议上,六位世界领导人重申了他们对巴黎气候协议的承诺,而美国则宣布「无法加入这一共识」。

拜登正在扭转这一立场,承诺到本十年末将美国的排放量比 2005 年的水平降低 50% 至 52%,并在峰会前在《华盛顿邮报》的一篇专栏文章中写道,随着美国重新回到谈判桌,各国「有机会取得雄心勃勃的进展」。

但世界领导人表示,对于美国是否有意愿制定严肃的立法以解决其排放问题,并兑现对较贫穷国家的财政承诺,他们仍心存疑虑。

前莫桑比克教育和文化部长格拉萨・马谢尔(Graça Machel)说:「可以看到他们走在正确的路线上,但不一定达到他们所能达到的程度。」

中国是实现雄心勃勃的气候目标的关键,它的排放量超过了美国、欧洲和日本的总和。英国和欧盟的前首席气候谈判代表彼得・贝茨(Peter Betts)说,对拜登的考验是他能否领导七国集团进行一次成功的施压。

他说,中国「确实在意发展中国家的想法」。

https://www.ft.com/content/3e630dec-300c-412e-b246-75db58dff499

约翰逊和拜登或将签署新《大西洋宪章》

英国首相鲍里斯・约翰逊(Boris Johnson)和美国总统乔・拜登(Joe Biden)将于周四尝试通过签署一份 21 世纪的《大西洋宪章》(Atlantic Charter)来埋葬分歧,承诺英美将携手应对包括威权中国的崛起在内的全球挑战。

预计两位领导人将在首次面对面会晤中宣布成立一个负责重开跨大西洋旅行的特别工作组,并在原则上达成一项联合推进人工智能等技术研发的协议。

但这场于七国集团(G7)峰会前夕在康沃尔郡(Cornwall)举行的会晤也将涉及紧张的一面:拜登将敦促约翰逊与欧盟(EU)合作,打破英国退欧后北爱尔兰贸易安排问题上的僵局。

拜登过去一直是约翰逊的批评者,曾在 2019 年称后者「在身体和情感上都是唐纳德・特朗普(Donald Trump)的克隆」,并认为英国退欧是错误的。他担心英国退欧将破坏北爱尔兰的和平进程。

在拜登首次以总统身份出访海外前,双方都试图重新设定英美关系,并决定签署一份新的《大西洋宪章》。80 年前,温斯顿・丘吉尔(Winston Churchill)和富兰克林・D・罗斯福(Franklin D Roosevelt)通过签署《大西洋宪章》规划了战后的全球秩序。

尽管约翰逊是丘吉尔的崇拜者,但新章程不太可能拥有与 1941 年《大西洋宪章》同样的历史意义,后者促成了联合国(UN)以及北约(NATO)的创立。

2021 年宪章将概述 8 个广泛的合作领域,包括捍卫民主、重申集体安全的重要性、建立公平的贸易体系,以及应对网络攻击。

新宪章没有提及中国的名字,但明显的潜台词是,两位领导人打算合作应对与北京方面的战略竞争。一名英国官员表示:「类推到中国身上并非全无道理。」

为了强化共同的历史经历,约翰逊还邀请其顾问、历史学教授约翰・比尤(John Bew)与拜登探讨与 1941 年宪章相关的一些历史文件。

约翰逊表示:「丘吉尔和罗斯福面临的问题是如何帮助世界从一场毁灭性的战争中复苏,而今,我们必须应对一个非常不同但同样令人生畏的挑战——如何从新冠疫情中重建更美好的未来。」

他说:「作为最亲密的伙伴和最伟大的盟友,英美之间的合作对世界稳定与繁荣的未来至关重要。」

唐宁街已证实,约翰逊不喜欢用丘吉尔口中的「特殊关系」来形容英美伙伴关系——据称他认为这种叫法「缺乏自信」——但在其他大多数方面他都是这位战时首相的忠实崇拜者。

英国外交官预计拜登将向 G7 成员国施压,要求它们与美国一道对中国采取更强硬立场。拜登计划于周三晚间抵达英国。

在康沃尔郡的卡比斯湾(Carbis Bay)举行 G7 会议前,约翰逊和拜登将设立一个特别工作组,负责英美之间旅行恢复事宜。拜登政府已经开始考虑重新开放对英国、欧盟、加拿大和墨西哥的国际旅行。

约翰逊和拜登还将制定计划,于明年签署一项技术协议,以减少英国企业在尝试与美国同行在包括人工智能在内的领域开展合作时面临的障碍

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