https://www.wsj.com/articles/u-s-fight-against-chinese-5g-efforts-shifts-from-threats-to-incentives-11623663252

从威胁到激励,美国转变策略对抗中国 5G

华盛顿正在准备培训班和手册,帮助各国政府避免使用华为和中兴的设备

美国政府正在加大干预力度,遏制中国在海外市场的 5G 雄心,向那些愿意不使用中国制造的电信设备的国家提供财政及其他激励。

美国外交机构正在准备培训班和手册,推动中东欧等地以及其他发展中国家的决策者在发展下一代 5G 蜂窝网络时不使用华为技术有限公司(Huawei Technologies Co.)和中国中兴通讯(ZTE Corp., 000063.SZ, 0763.HK)的设备。

美国官员表示,还计划未来几个月和几年内为负责各自国家 5G 网络建设的外国政要、监管机构和专家学者提供培训。该计划由商务部的商法发展项目(Commercial Law Development Program)牵头,其使命是通过在技术和法律问题上与外国政府直接合作来推动美国的外交政策。

美国官员称,根据培训所需,他们正在编纂一本参考书,其中包含了有关英国等美国盟友如何对中国电信设备实施限制的案例研究。

七大工业国(G7)上周末公布了一项名为「重建更美好世界」(Build Back Better World)的全球基础设施新倡议。拜登政府已将其定位为中国「一带一路」(Belt and Road)倡议的替代方案。「一带一路」倡议旨在将中国的投资投向全球各地的基础设施项目。虽然不属于上周末 G7 倡议的一部分,但华盛顿避免购买中国电信设备的新激励措施凸显了美国对电信行业的特别关注。

国务院负责电信和技术外联工作的代理副助理国务卿安德森(Stephen Anderson)说:「拜登-哈里斯政府将 5G 安全视为高度优先事项。」他说,美国专家将就建设 5G 网络所需的成本、法规和网络安全考虑向各国提供建议,以劝说它们不要使用华为及其他中国设备。

美国认为此类设备是一种间谍威胁。华为和其他中国制造商表示,他们并不听命于中国政府,也不会用其设备进行间谍活动。

与此同时,美国国会的一个大规模两党团体正在支持上个月提出的一项法案,该法案将允许中欧和东欧国家接受美国的对外援助,专门用于购买非中国的电信设备。

美国长期以来一直在试图阻止海外盟友使用中国电信设备,上述举措代表美国这一行动的最新阶段。几年前华盛顿开始了这场行动,主要手段是挥舞大棒,即警告盟国,美国将限制与使用华为设备的国家共享情报。

这一行动的结果好坏参半。例如,德国到目前为止拒绝禁止华为设备。包括英国在内的其他盟国则已采取限制中国设备的行动。

现在,为鼓励各国回避华为和其他中国供应商,美国政府将通过贷款和培训的形式提供一些激励措施。电信高管以及美国和盟国的官员都表示,中国的设备通常比华为竞争对手爱立信(Ericsson AB)和诺基亚公司(Nokia Corp.)的同等设备便宜。

美国官员和议员说,网络安全在 5G 技术中非常重要,因为该技术预计会应用于许多敏感行业和设备中,如自动化工厂和连接互联网的心脏监测器。

去年秋天,在特朗普(Donald Trump)执政后期,美国政府部门开始推动向发展中国家提供贷款,以便让这些国家从瑞典的爱立信、芬兰的诺基亚和韩国的三星电子(Samsung Electronics Co.)等首选电信设备供应商采购设备。该行动上个月在埃塞俄比亚取得胜利,一个由美国政府支持的财团击败一个由中国政府资助的竞争对手,获得帮助埃塞俄比亚建立新的全国性无线网络的合同。美国政府此前表示将提供最高 5 亿美元的贷款。

从历史角度来看,美国向发展中国家提供这种贷款一直受到法律限制。这使得资金无法到达中欧和东欧这样的地方。这些国家比世界上许多最先进的经济体更穷,但考虑到这些国家的富裕程度,它们不足以归入发展中国家。

美国国会最近已经作出了一些豁免,其中包括能源项目。一个新的美国机构——国际发展金融公司(International Development Finance Corp.)去年批准了对 Three Seas Initiative 的 3 亿美元投资;Three Seas Initiative 基金投资于 12 个中欧和东欧国家的能源项目和其他基础设施。

正在国会审议的两党议案也将豁免电信项目。俄亥俄州民主党众议员卡普图尔(Marcy Kaptur)上个月提出了这项立法。该立法将给予中欧和东欧国家豁免权,以接受美国的外援来购买非中国的电信设备。她说,她预计该法案将在今年获得通过;该法案与最近其他旨在制衡中国政府的立法一样,得到两党的广泛支持。

卡普图尔称,这些国家的经济相当薄弱,应该向其提供北京支持的基础设施项目以外的方案。她表示:「这些国家面临着风险。」

包括罗马尼亚、波兰、捷克共和国和波罗的海国家在内的许多中东欧国家已广泛接受了美国反对华为的理由。在俄罗斯 2014 年吞并乌克兰的克里米亚半岛后,许多国家也认为与美国建立强大的军事关系至关重要。

许多国家也对中国持怀疑态度。2019 年,波兰以间谍罪监禁了一名华为高管,而波罗的海国家和罗马尼亚政府已采取措施,限制华为设备的使用。捷克总理巴比什(Andrej Babis)要求中国撤换现任驻捷克大使,之前发生了一系列主要围绕华为在该国作用的公开争论。

不过,中国政府已经在该地区找到了合作伙伴,特别是在匈牙利。华为正在匈牙利首都布达佩斯设立一个新的研究中心。去年,华为在塞尔维亚开设了一个类似的中心。数个国家还加入了中国提出的「一带一路」倡议。「一带一路」倡议主要是由有中国政府背景的机构资助和建设公路、港口及其他基础设施

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